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无纸化售彩改革惹争议 注册网络账号=实名购彩?

作者:admin 发布时间:2021-09-19

  2007年前后,以网络销售彩票为首的多种新型售彩渠道发展势头迅猛。正当人们都认为网络售彩的春天即将到来时,2008年春,财政部、民政部、国家体育总局三部门联合下发通知,宣布停止利用互联网销售彩票。但由于没有形成正式的法律文件,所以收效不佳。而在随后两年多的时间里,业内也曾多次盛传叫停无纸化投注的说法,却终无定论。

  近日,国家体育总局下发紧急通知,要求各省(区、市)发行机构立即停止彩票无纸化销售相关业务,并将停售情况及善后方案书面报告国家体育总局。而福利彩票发行管理中心也已下发文件,要求各省(区、市)发行机构立即停止互联网售彩。在此期间,财政部也发布《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》以及《电话销售彩票暂行办法(征求意见稿)》。各主管部门于近期出示的一系列文件,是否意味着无纸化售彩行业得到彻底的整顿,国家关于无纸化投注的法律法规呼之欲出?

  进一步明确两种销售行为记者在查看两个征求意见稿后发现,财政部首先明确了利用互联网销售彩票和利用电话销售彩票两种行为。利用互联网销售彩票指的是利用浏览器或客户端等软件,通过互联网、移动通信网等信息网络方式销售彩票;而利用电话销售彩票则指的是通过移动电话或固定电话等通讯方式销售彩票的行为。在电话销售彩票时,可以采用语音和短信的方式,但禁止通过互联网浏览器等软件销售彩票。为了保证销售的安全性,征求意见稿中还规定,销售彩票的网站和电话代销者都必须出具第三方的技术检测报告,并要求其建立起各项制度和相关措施。

  征求意见稿明确规定,网络售彩由彩票发行机构(国家体彩中心、中国福彩中心)委托,并向财政部申请,由财政部负责终极审批。彩票发行机构对售彩网站进行管理,销售机构(各地方彩票中心)负责兑奖和提取公益金等。而电话售彩则是彩票销售机构委托,经民政部或国家体育总局同意后,最后上报财政部审批。征求意见稿明确,每个地方的电线家。销售彩票的网站和电话售彩的企业确定后,将提前10天向社会进行公告。此外,被批准售彩的网站和电话代销者,销售哪种彩票,也必须报由财政部审批,否则不得代销。不管是电话代销彩票,还是网上销售彩票,必须按照批准的事项和内容进行销售,不得再委托他人代销。

  征求意见稿中对网络售彩企业的准入条件共有6项规定。其中,对企业有独立法人资格、注册金不低于5000万元、要取得互联网/移动通信网等网络服务经营许可证、有相关的内部控制制度/风险管理措施等具体细节都做了规范。而包括固定电话、手机、短信、语音等方式的电话售彩企业,征求意见稿中,对其注册资本的要求有所降低——不低于1000万元,要求有增值电信业务经营许可证——其他要求与网络售彩基本相同。业内人士分析认为,这次有关部门对于利用互联网和电话销售彩票的公司进行整顿,已经涉及到了细节问题,并提出最后的解决方式——对相关销售方发放准许销售彩票的牌照。这说明,国家已经开始承认互联网和电话销售彩票的公司,也表明,国家对于这个行业有了初步的认可——因为承认,所以才要进行整顿,以期待其更好的发展。

  至于这一准入门槛是否过高,业内人士的说法不一。《公益时报》记者通过采访得知,部分行业公司认为这一标准在“可接受”范围之内。“网售5000万元,电线万元的注册资本基本上还算合理。毫无疑问,国家要正式设立法律法规来规范一个行业,设立一定的从业门槛是必然的。至于注册资本的数额是怎样限定的,目前还不好说。例如国家对于第三方支付机构的注册资金的规定,都肯能成为参考标准。”彩票专家白松告诉《公益时报》记者。

  据了解,6月21日,中国人民银行在网站上公布了《非金融机构支付服务管理办法》,其中规定,申请人拟在全国范围内从事支付业务的,其注册资本最低限额为1亿元人民币。拟在省(自治区、直辖市)范围内从事支付业务的,其注册资本最低限额为3000元人民币。跨省销售是否得到规避?

  根据征求意见稿,彩票发行机构根据投注账号绑定的银行账户所属行政区域,对互联网以及电话销售彩票销量进行省级划分,并分别计入各省、自治区、直辖市的彩票销量。针对此前,关于无纸化投注会出现跨省销售的情况,是否可以通过此次“暂行办法”的探讨使其得到规避,一时间引起了众多业内人士的讨论。

  此前,某媒体在报道中提出质疑,“因为打破各购彩平台壁垒之后,各省市之间的彩票利润分配,势必只能参照彩民身份证信息,而众所周知彩民身份证号码只体现其籍贯,对于人口流动巨大的中国彩民市场难以做到公平公正。”

  某从事无纸化投注的行业公司相关负责人表示,互联网以及电话投注的运营管理者不同,造成的结果也会有所不同。如果由国家体彩中心、中国福彩中心分别委托一家公司开展相关售彩业务,很有可能就不牵扯到行业公司与各省彩票机构中心的合作。“这样一来,只要严格根据电脑的IP地址或银行账户所属行政区域,将彩票销量分别计入各省、自治区、直辖市就可以了。”

  对此,白松认为:“因为目前发布的只是‘暂行条例’的征求意见稿,最终的运营是由两大中心来做,还是指定一些省份来做目前还都是猜测。所以,是否能够彻底规避跨省销售问题还不明确。”